PROVINCIA DI CUNEO
ufficio relazioni con il pubblico, trasparenza e stampa

REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA D’ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI E PER LA TUTELA DELLA RISERVATEZZA DEI DATI PERSONALI

Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI

Art. 1 - FINALITÀ

1.	Il presente regolamento favorisce il diritto dei cittadini all’informazione e il dovere alla trasparenza dell’attività amministrativa così come previsto dall’art. 7, commi 3, 4 e 5, della Legge 8 giugno 1990, n. 142.
2.	Il presente regolamento disciplina altresì le modalità di esercizio ed i casi di esclusione dal diritto di accesso ai documenti amministrativi, in conformità all’art. 24 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i. nonchè alla normativa statutaria e regolamentare.
3.	Viene fatto salvo il diritto alla riservatezza ed al trattamento dei dati personali contenuti nelle banche dati organizzate, gestite od utilizzate dall’Amministrazione Comunale in attuazione dell’art. 27 della Legge 31 dicembre 1996, n. 675.

Art. 2 - AMBITO DI APPLICAZIONE

1.	Il diritto di accesso ai documenti amministrativi è esercitato da chiunque, in forma singola od associata, abbia un interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, così come previsto dall’art. 22, comma 1, della Legge 7 agosto 1990, n. 241.
2.	Il presente regolamento trova applicazione nei confronti dei servizi e delle ripartizioni del Comune di Bra e nei confronti delle istituzioni, aziende ed Enti da esso dipendenti.
3.	Tali disposizioni si applicano inoltre nei confronti dei Consorzi ad attività convenzionate ai quali il Comune di Bra partecipa, qualora queste istituzioni non si siano dotate autonomamente di un proprio regolamento.

Art. 3 - OGGETTO

1.	Sono oggetto del diritto di accesso i documenti esistenti presso il Comune di Bra che non richiedano ulteriore attività di raccolta ed elaborazione.
2.	L’esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi si sostanzia nella possibilità di conoscere, mediante presa visione o estrazione di copia ovvero ogni altra modalità idonea a consentirne l’esame, il contenuto degli atti amministrativi così come previsti al comma precedente.

Art. 4 - UFFICIO RELAZIONI CON IL PUBBLICO

1.	L’Ufficio Relazioni con il Pubblico fornisce tutte le informazioni sulle modalità di esercizio del diritto d’accesso e sui relativi costi. Promuove iniziative per consentire al maggior numero di cittadini di conoscere le modalità ed i contenuti del diritto d’accesso. 
2.	Rilascia informazioni sugli organi del Comune di Bra, sulle sue strutture, sui procedimenti in corso e sull’organizzazione funzionale dell’Ente e tiene un registro dove vengono annotate cronologicamente le richieste di accesso.

Capo II
MODALITÀ DI ACCESSO

Art. 5 - ACCESSO INFORMALE

1.	Il diritto di accesso si esercita in via informale mediante richiesta, anche verbale, all’ufficio competente a formare l’atto conclusivo del procedimento o a detenerlo stabilmente.
2.	L’interessato deve indicare gli estremi del documento o gli elementi che ne consentano l’individuazione; specificare i motivi idonei a comprovare il legittimo interesse di cui dall’art. 22, comma 1, della Legge 7 agosto 1990, n. 241; far constare della propria identità ed, ove occorra, dei propri poteri rappresentativi.
3.	La richiesta così formata è esaminata immediatamente e senza formalità da parte del responsabile del procedimento o dal titolare dell’ufficio presso cui il documento è conservato.
4.	Qualora nulla osti all’esercizio del diritto d’accesso, la richiesta è immediatamente accolta mediante l’esibizione del documento, l’estrazione di copia ovvero ogni altra modalità idonea per l’esercizio del diritto d’accesso.
5.	Il procedimento di accesso si conclude con la soddisfazione della richiesta da parte del responsabile del procedimento entro i termini previsti dall’art. 25, comma 4, della Legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 6 - ACCESSO FORMALE

1.	Il diritto d’accesso si esercita in via formale mediante richiesta scritta, anche con l’utilizzo degli strumenti telematici previsti all’art. 15, comma 2, della Legge 15 marzo 1997, n. 59 (firma elettronica), all’Ufficio Relazioni con il Pubblico del Comune di Bra.
2.	Viene dato corso al procedimento d’accesso formale qualora non sia possibile l’accoglimento della richiesta in via informale oppure qualora sussistano dubbi sulla legittimazione del richiedente, sulla sua identità, sui suoi poteri rappresentativi, sulla sussistenza dell’interesse legittimo.
3.	La richiesta di accesso formale deve essere inviata all’atto della protocollazione al responsabile del procedimento, dandone contestualmente copia al Sindaco ed all’Ufficio Relazioni con il Pubblico.
4.	Il procedimento di accesso si conclude con la soddisfazione della richiesta da parte del responsabile del procedimento entro trenta giorni computati a partire dalla data di protocollazione della richiesta.

Art. 7 - RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

1.	Il responsabile del procedimento di accesso è il responsabile della ripartizione o del servizio competente a formare l’atto conclusivo del procedimento o a detenerlo stabilmente. Il responsabile del procedimento amministrativo è altresì responsabile del procedimento d’accesso.
2.	Il responsabile del procedimento provvede alla identificazione del richiedente ed alla valutazione della sua legittimazione ad esercitare tale diritto in caso di accesso informale. Provvede inoltre a tutte le operazioni del procedimento di accesso con le modalità ed entro i termini previsti dal presente regolamento, comunica agli interessati l’esclusione od il differimento del diritto d’accesso. 
3.	Nel caso il responsabile del procedimento detenga solo una parte del materiale oggetto d’accesso, provvede alla richiesta all’unità organizzativa presso la quale essa è ubicata.

Art. 8 - ACCOGLIMENTO DELLA RICHIESTA

1.	L’atto di accoglimento dell’istanza di accesso contiene l’indicazione dell’ufficio, completa della sede, cui rivolgersi per la soddisfazione della richiesta ed il relativo orario entro il quale è possibile esercitare il diritto.
2.	L’esame dei documenti avviene presso l’ufficio indicato nell’atto di accoglimento della richiesta alla presenza di personale del medesimo ufficio.
3.	L’accoglimento dell’istanza d’accesso a un documento amministrativo comporta anche la facoltà di accedere a tutti gli altri documenti che dello stesso atto costituiscono parte integrante o atto preparatorio.

Art. 9 - RESPONSABILITÀ A CARICO DEI CITTADINI

1.	Il cittadino che danneggi, distrugga, perda o sottragga un documento affidatogli per la visione risponde dei danni arrecati al Comune di Bra, oltre a rendersi passibile di denuncia penale ai sensi dell’art. 351 del Codice Penale (violazione della pubblica custodia di cose).
2.	Di tali responsabilità il cittadino deve essere edotto mediante la comunicazione verbale ovvero l’apposizione di apposite indicazioni nei locali presso i quali è esercitato il diritto di accesso.

Art. 10 - ESTRAZIONE DI COPIA

1.	L’esame dei documenti oggetto del procedimento d’accesso è gratuito.
2.	Se appositamente specificato per iscritto nella richiesta d’accesso, può essere rilasciata copia dei documenti richiesti qualora non si ricada nelle ipotesi previste dagli artt. 22 e seguenti della Legge 31 dicembre 1996, n. 675. In tali ipotesi l’estrazione di copia sarà subordinata all’omissione dei dati personali contenuti nell’atto. Competente per il rilascio delle copie è il personale dell’ufficio responsabile del procedimento d’accesso.
3.	Nella fattispecie di estrazione di copia, troverà applicazione, ai sensi dell’art. 25, comma 1°, della Legge 7 agosto 1990, n. 241, la speciale tariffa stabilita dalla Giunta Comunale per il rimborso delle spese per l’estrazione di copia dei documenti stessi, fatte salve le vigenti disposizioni in materia di bollo nonchè i diritti di ricerca e di visura.
4.	L’Ufficio Relazioni con il Pubblico riscuote le somme derivanti dal rimborso spese per estrazione di copie dei documenti se non possibile altrimenti presso l’ufficio responsabile del procedimento.
5.	Il versamento delle somme relative ai rimborsi spesa si effettua in contanti ovvero mediante rimessa diretta su conto corrente postale o bancario documentabile. L’ufficio competente per la riscossione della spesa emette una ricevuta di attestazione del pagamento.
6.	Nel caso di invio di documentazione via posta o di inoltro via fax la somma dovrà essere comprensiva delle spese di spedizione sostenute.
7.	Non si applicano le disposizioni del presente articolo alle richieste d’accesso provenienti da altre Pubbliche Amministrazioni o nei casi di esclusione previsti al capo III del presente regolamento.

Capo III
DIRITTO D’ACCESSO STABILITO DA NORME SPECIALI

Art. 11 - CONSIGLIERI COMUNALI

1.	I consiglieri comunali hanno diritto di prendere visione di tutti gli atti, documenti d’archivio, riviste, periodici e pubblicazioni conservati negli uffici del Comune di Bra secondo la normativa vigente e secondo le procedure previste dal “Regolamento per il Funzionamento del Consiglio Comunale”. L’accesso ai documenti amministrativi per i consiglieri comunali si esercita di norma in via informale. 
2.	Qualora sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente, sulla sua identità, sui suoi poteri rappresentativi, sulla sussistenza dell’interesse alla stregua delle informazioni e delle documentazioni fornite o sull’accessibilità del documento, il richiedente è invitato contestualmente a presentare istanza formale al Sindaco il quale decide entro 3 giorni. Ove sussistano motivi ostativi all’autorizzazione di cui al precedente comma, il Sindaco nega il rilascio. Il provvedimento motivato è steso in calce all’istanza.
3.	Il consigliere interessato può ricorrere al Consiglio Comunale che decide, in via definitiva, a maggioranza assoluta dei votanti.
4.	Per i consiglieri comunali l’estrazione di copia degli atti, con le medesime limitazioni previste all’art. 10 del presente regolamento, è gratuita.

Art. 12 - INFORMAZIONI IN MATERIA AMBIENTALE

1.	Il diritto d’accesso disciplinato dal presente regolamento comprende tutte le informazioni disponibili sullo stato dell’ambiente con riferimento a quanto previsto dal Decreto Legislativo 24 febbraio 1997, n. 39, garantendolo a chiunque senza la necessità del richiedente di dover dimostrare l’interesse legittimo previsto  all’art. 2 del presente regolamento.
2.	Per informazioni sullo stato dell’ambiente si intende qualsiasi documento amministrativo riguardante lo stato delle acque, dell’aria, del suolo, della fauna, della flora, del territorio nonchè tutte le attività che possono incidere negativamente sugli stessi.

Art. 13 - INFORMAZIONI DI CARATTERE STORICO, ARTISTICO E CULTURALE

1.	Per l’accesso ai documenti inerenti ricerche di carattere storico, artistico e culturale si applicano le norme previste agli artt. 77 e 78 del R.D. 2 ottobre 1911, n. 1163.
2.	Sono fatte salve le norme contenute nel Decreto Legislativo 30 luglio 1999, n. 281, in materia di trattamento dei dati personali. 

Art. 14 - PORTATORI DI INTERESSI PUBBLICI E DIFFUSI

1.	Le disposizioni sulle modalità del diritto di accesso di cui al presente regolamento si applicano alle amministrazioni, alle associazioni, ai comitati portatori di interessi pubblici e diffusi ivi comprese le associazioni, gli enti e le organizzazioni di volontariato previste dalla Legge 11 agosto 1991, n. 266.

Capo IV
LIMITI ALL’ESERCIZIO DEL DIRITTO D’ACCESSO

Art. 15 - CASI DI ESCLUSIONE

1.	Al fine di garantire e tutelare la riservatezza delle persone fisiche o giuridiche sono sottratti all’accesso, per i periodi sottoindicati, le seguenti categorie di documenti:
•	gli atti avente carattere interlocutorio e preparatorio fino all’emanazione dei relativi provvedimenti;
•	la documentazione relativa alla corrispondenza epistolare di privati relativa all’attività professionale, commerciale e industriale, nonchè alla situazione finanziaria, economica e patrimoniale di persone gruppi e imprese comunque utilizzata ai fini dell’attività amministrativa;
•	gli atti relativi allo svolgimento delle procedure concorsuali sino all’approvazione delle graduatorie finali ad esclusione dei verbali delle commissioni giudicatrici inerenti all’ammissione alle prove concorsuali nei casi di assunzione di personale;
•	i documenti contenenti notizie sulla programmazione, sui tempi e sulle modalità dell’attività di vigilanza per il periodo di due anni;
•	la documentazione tecnico-progettuale relativa a domande di concessione o autorizzazione edilizia inerente immobili adibiti all’esercizio del credito o del risparmio sino al termine della durata di tale destinazione;
•	la documentazione tecnico-progettuale e la documentazione connessa a lavori di installazione di sistemi di sicurezza su edifici finché dura l’installazione;
•	atti e documenti concernenti la sicurezza delle infrastrutture, la protezione e la custodia delle armi e munizioni;
•	documentazione relativa alla descrizione progettuale, cartografica e funzionale di impianti industriali a rischio limitatamente alle parti la cui conoscenza può agevolare la commissione di atti di sabotaggio;
•	i documenti concernenti l’attività svolta dal Servizio del Controllo di Gestione o dal Nucleo di Valutazione riguardante l’attività preparatoria finalizzata alla valutazione del personale fino alla conclusione del procedimento;
•	le relazioni istruttorie inviate ai Comitati Regionali di Controllo in merito all’attività di controllo;
•	la documentazione concernente lite in potenza o in atto, fino alla definizione della medesima;
•	la documentazione attinente ad inchieste ispettive formali e sommarie;
•	i rapporti alla Procura Generale e alle Procure regionali della Corte dei Conti e richieste o relazioni di dette Procure ove siano nominativamente individuati soggetti per la quale si appalesa la sussistenza di responsabilità amministrative, contabili e penali;
•	gli atti di promuovimento e provvedimenti di azione di responsabilità di fronte alla Procura generale e alle Procure regionali della Corte dei Conti nonchè alle competenti autorità giudiziarie;
•	gli atti preliminari a trattative negoziali fino alla loro definizione;
•	gli atti contravvenzionali fino all’esaurimento del relativo procedimento;
•	documenti contenenti informazioni tecniche dettagliate tutelate dalla specifica normativa in materia di brevetto, segreto industriale e professionale, diritto d’autore e concorrenza fino a quanto sussistano in capo al Comune di Bra, ovvero ai soggetti indicati all’art. 2 presso i quali trova applicazione il presente regolamento,  la qualifica di titolare di tali diritti;
•	gli atti il cui accesso è escluso da altre amministrazioni pubbliche e che il Comune di Bra detiene.
2.	Sono esclusi dall’esercizio del diritto d’accesso le sentenze relative ad atti anagrafici e dello stato civile.
3.	Sono inoltre esclusi dal diritto di accesso i documenti amministrativi  che la vigente normativa sottrae all’accesso ed in modo particolare sono sempre esclusi dall’esercizio del diritto all’oggetto gli atti contenenti i dati personali ricompresi nelle categorie previste agli artt. 22 e seguenti della Legge 31 dicembre 1996, n. 675.
4.	I documenti o gli atti non rientranti nelle fattispecie disciplinate dal presente Capo sono pubblici ed è consentita l’estrazione di copia ai sensi dell’art. 10 del presente regolamento.
5.	E’ sempre garantita la visione degli atti relativi a procedimenti amministrativi la cui conoscenza                    è necessaria per difendere e curare interessi giuridici.

Art. 16 - LIMITI TEMPORANEI

1.	Qualora la conoscenza dei documenti richiesti impedisca o nuocia gravemente al regolare svolgimento dell’azione amministrativa, il responsabile del procedimento può chiedere al Sindaco di differire i termini per l’esercizio del diritto d’accesso. 
2.	Il Sindaco può, con provvedimento motivato, sottrarre all’esercizio del diritto d’accesso specifici documenti fino a quando la loro diffusione o conoscenza possa pregiudicare il diritto alla riservatezza delle persone, dei gruppi o delle imprese ovvero quando possa nuocere od ostacolare gravemente l’azione amministrativa.
3.	L’atto motivato che dispone il differimento ne indica la durata. Contestualmente il responsabile del procedimento deve dare comunicazione al richiedente, entro i termini consenti di cui agli artt. 6 e 7 del presente regolamento, indicando i motivi del differimento, la sua durata e la comunicazione della tutela giurisdizionale esercitabile ai sensi dell’art. 25, comma 5, della Legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 17 - RIFIUTO DELLA RICHIESTA

1.	Decorsi trenta giorni dalla presentazione della richiesta d’accesso agli atti questa si intende rifiutata. Ai sensi dell’art. 25, comma 4 e 5, della Legge 7 agosto 1990, n. 241 entro i trenta giorni successivi è possibile proporre ricorso contro il silenzio-rifiuto al Tribunale Amministrativo Regionale.
2.	Il rifiuto o le limitazioni dell’accesso devono essere motivati con riferimento specifico alla norma che li disciplina.

Capo V
TUTELA DELLA RISERVATEZZA

Art. 18 - DIRITTO ALLA RISERVATEZZA

1.	Il Comune di Bra e le istituzioni alle quali, ai sensi dell’art. 2, si applica il presente regolamento garantiscono che il trattamento dei dati personali si svolga nel rispetto del diritto alla riservatezza ed all’identità personale delle persone fisiche e giuridiche.

Art. 19 - BANCHE DATI

1.	Per dato personale, banca dati, trattamenti, titolare, responsabile, incaricato, interessato, diffusione e Garante valgono le definizioni previste all’art. 1 della Legge  31 dicembre 1996, n. 675. 
2.	La banche dati gestite dall’Amministrazione sono individuate con provvedimento della Giunta Comunale su proposta dei Dirigenti delle Ripartizioni e dei Capi Servizio.
3.	I Dirigenti ed i Capi Servizio comunicano al Segretario Generale, anche ai fini della notificazione al Garante di cui all’art. 7 della legge 31 dicembre 1996, n. 675, le banche dati tenute in forma cartacea o informatizzata.

Art. 20 - TITOLARE, RESPONSABILE E INCARICATO DEL TRATTAMENTO DATI

1.	Ai sensi dell’art. 1 della legge 31 dicembre 1996, n. 675, titolare delle banche dati individuate all’art. 19 del presente regolamento è il Comune di Bra.
2.	La Giunta Comunale nomina il responsabile delle singole banche dati con provvedimento motivato, individuandolo nella persona del Dirigente preposto alla Ripartizione presso la quale è ubicata la banca dati.
3.	Qualora nel medesimo provvedimento di cui al precedente comma non sia individuato un sostituto in caso di assenza o impedimento del responsabile della banca dati, sono valide le disposizioni interne in materia di supplenza.
4.	Il Responsabile:
•	cura il coordinamento di tutte le operazioni di trattamento di dati affidate ad operatori appartenenti al Settore o alle unità operative cui sovrintende;
•	provvede a dare istruzioni per la corretta elaborazione dei dati personali;
•	procede alle verifiche sulla metodologia di introduzione e di gestione dei dati, anche attraverso controlli a campione da eseguirsi periodicamente;
•	è responsabile dei procedimenti di rettifica dei dati;
•	impartisce le disposizioni operative per la sicurezza della banca dati e dei procedimenti di gestione e/o trattamento dei dati stessi;
•	cura la realizzazione delle singole banche dati;
•	cura la comunicazione agli interessati del trattamento dei dati e la loro diffusione;
•	dispone il blocco dei dati qualora sia necessaria una sospensione temporanea delle operazioni di trattamento;
•	informa il Segretario Generale al fine di predisporre le comunicazioni e le notificazioni previste all’art.  7 dalla Legge 31 dicembre 1996, n. 675;
•	da tempestiva comunicazione al Sindaco e al Segretario Generale nell’ipotesi di blocco dei dati o dell’accesso ai medesimi attraverso reti di trasmissione ad alta velocità o mediante l’utilizzo di terminali accessibili al pubblico;
•	attiva periodicamente i controlli, anche a campione, al fine di garantire la sicurezza della banca dati e l’attendibilità dei dati inseriti.
5.	Il responsabile della banca dati individua, con apposita determinazione dirigenziale, i soggetti incaricati e responsabili del trattamento, da svolgersi secondo le modalità di cui agli art. 9 e 10 della legge 31 dicembre 1996, n. 675. Agli incaricati, ove possibile, viene assegnato un codice di accesso personale che viene registrato all’inizio e al termine delle operazioni giornaliere di trattamento.

Art. 21 - TRATTAMENTO DEI DATI

1.	I dati dell’Amministrazione sono trattati in forma elettronica o mediante l’ausilio di sistemi automatizzati ovvero su supporti cartacei.
2.	Ad eccezione delle ipotesi di trasferimento di dati tra enti pubblici o associazioni di categoria, è esclusa la messa a disposizione o la consultazione di dati in blocco o la ricerca per nominativo di tutte le informazioni contenute nella banca dati, senza limiti di procedimento o di settore.

Art. 22 - DIRITTI DEGLI INTERESSATI

1.	I Dirigenti e/o i Responsabili dei servizi favoriscono a tal fine l’introduzione, anche in via elettronica, di modulistica che contenga un breve prospetto informativo e dichiarazioni facoltative di consenso alla circolazione dei dati ai sensi dell’art. 10 della predetta Legge n. 675/1996, ad eccezione delle ipotesi previste dall’art. 12 della legge 31.12.1996 n. 675.
2.	Le richieste per l’esercizio dei diritti di cui all’art. 13 della legge 31.12.1996 n. 675 sono presentate all’Ufficio Relazioni con il Pubblico comunale.
3.	La Giunta Comunale determina il contributo spese a carico del richiedente, in via transitoria, sino all’adozione del regolamento di cui all’art. 33, comma 3, della legge 31.12.1996 n. 675.
4.	Nelle ipotesi in cui la sensibilità dei dati renda necessario il consenso dell’interessato, il medesimo consenso è prestato in forma scritta anche mediante l’utilizzo di strumenti informatici e telematici.

Capo VI
DISPOSIZIONI FINALI

Art. 23 - CASI DI ESCLUSIONE  E RINVIO ALLA VIGENTE NORMATIVA

1.	Restano esclusi dalla disciplina del presente regolamento le disposizioni ed i casi di accesso ai documenti amministrativi previsti da disposizioni speciali di legge o di regolamento.
2.	Per quanto non previsto dal presente regolamento, si rinvia alla normativa disciplinante la materia.

Art. 24 - ENTRATA IN VIGORE

1.	Il presente regolamento, dopo il favorevole esito del controllo di legittimità da parte del Comitato Regionale di Controllo, è pubblicato all’albo pretorio per quindici giorni consecutivi.
2.	Copia del regolamento, divenuto esecutivo, viene trasmessa dal Sindaco per il tramite della Prefettura alla commissione per l’accesso ai documenti amministrativi, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in conformità a quanto stabilito dall’art. 27 della Legge 7 agosto 1990, n. 241.