Relazione di Stefano Stefanini 	

U R P degli U R P 
Seminario di presentazione del progetto che si è tenuto a Reggio Emilia il 16 febbraio 1999

Stefano Stefanini - Responsabile del Servizio Sistemi Informativi per la Comunicazione pubblica della Regione Emilia-Romagna -

Ringraziamo il Comune di Reggio Emilia per l'ospitalità. Questo è il terzo incontro con gli operatori degli URP, dopo Perugia il 26 novembre e Catania l'11 dicembre.
Il progetto è stato formulato dalla Commissione Nazionale istituita per favorire l'attuazione degli articoli del D.L.vo. 29/93 che disciplinano la costituzione e i compiti degli URP.
Uno degli elementi su cui la Commissione, presieduta dalla dott.ssa Maria Pia Marconi, si è soffermata più a lungo è stato il lento e incostante processo costitutivo degli URP in Italia.
La mappa è a macchia di leopardo, esistono aree in cui gli URP si sono sviluppati, godendo di economie di scala, sottoforma di spontanee collaborazioni e di processi di emulazione, accanto a zone caratterizzate da bassa densità o dall'assenza di URP.
La Commissione, anche grazie ai suggerimenti del dott. Alessandro Rovinetti, ha pensato di stimolare il processo, per la costituzione di nuovi URP e per consolidare quelli esistenti, mutuando una filosofia di fondo che in Emilia-Romagna è stata sperimentata da tre anni.
Si tratta di considerare gli URP sparsi sul territorio come elementi di un sistema raccordato da una rete su cui vengono veicolate risorse (conoscenze, esperienze innovative, soluzioni organizzative e tecniche, strumenti) create all'interno del sistema stesso.
Queste risorse vanno localizzate, reperite e distribuite dalla rete con costi assai limitati per il sistema.
La rete, che serve per la distribuzione, è telematica, ma anche relazionale e professionale, il metodo è quello del lavoro in comune, la logica vincente è quella di uscire dalla condizione di isolamento e separatezza, che spesso è sofferta dagli operatori URP, all'interno e all'esterno del proprio Ente.
Anche se la dimensione territoriale cambia: un grande comune caratterizzato da una pluralità di URP, una provincia, una regione, l'intero Paese, non mutano i semplici principi di questa filosofia.
Ecco allora che il Dipartimento della Funzione Pubblica, cui la Commissione ha demandato la realizzazione del progetto, ha chiesto e ottenuto di buon grado dalla Regione Emilia-Romagna l'utilizzo di know-how e il sostegno finanziario e logistico.
Si trattava poi di costruire la rete, si è pensato allora alle 9 città del "Progetto pilota servizi di accesso polifunzionali alla P.A."
A queste devono aggiungersi altri soggetti:
· le Regioni
· le Associazioni degli Enti Locali
· le Province e le Comunità Montane
Anche in virtù degli scambi che abbiamo sempre curato, la logica dell'URP dell'Amministrazione regionale che appoggia gli uffici della P.A. del proprio territorio, si va diffondendo in Sicilia ma anche in Piemonte, Liguria, Marche, Veneto. Significativa risulta inoltre l'esperienza dell'ANCI della Regione Toscana, così come esistono decine e decine di iniziative realizzate nelle Province, nelle Comunità Montane, in Consorzi o Associazioni di Comuni e volte a costituire reti civiche, forme di erogazione congiunta e integrata di servizi, scambi di banche dati e integrazioni di Sistemi Informativi, ecc.
D'altro canto gli URP, nonostante l'ineguale distribuzione sul territorio, la limitatezza delle risorse, le forme di emarginazione e rigetto cui talvolta sono sottoposti, costituiscono un fattore di innovazione nella nostra Pubblica Amministrazione, non l'unico ma uno dei più rilevanti.
Ad essi si chiede, dopo aver sostenuto l'onere della riforma dei primi anni '90, di collaborare alla realizzazione delle innovazioni contenute nelle Leggi Bassanini. Il legislatore degli anni tra il 1990 e il 1994, disponendo l'istituzione presso ogni Amministrazione Pubblica di un Ufficio obbligatorio, ha inteso forzare una situazione arretrata e bloccata.
Agli URP spettava il compito di rendere più accessibili, più trasparenti, più semplici i modi di essere e di agire, chiusi, opachi e complessi, per non dire contorti della Pubblica Amministrazione.
Laddove gli URP sono stati costituiti e, una volta costituiti, sono riusciti a vincere l'ostilità, la diffidenza, la pigrizia; laddove gli URP hanno stimolato e soddisfatto una domanda sino ad allora inespressa; laddove gli URP sono riusciti ad innescare il meccanismo virtuoso del feed back e degli adattamenti organizzativi e semplificativi conseguenti; laddove tutto ciò si è verificato, gli URP si sono rivelati efficaci agenti di innovazione.
Nell'ultimo scorcio degli anni '90, il processo di riforma ha ripreso vigore muovendosi su nuove linee: il riassetto federativo della Pubblica Amministrazione a costituzione invariata, la semplificazione dei procedimenti, l'uso della information tecnology, la delegificazione.
Nella primavera scorsa, mentre l'Italia raggiungeva i parametri economici di Maastricht, il Ministro Bassanini indicava gli standard da raggiungere nella nostra Pubblica Amministrazione, i parametri acquisiti dai Paesi europei più avanzati ai quali tendenzialmente riallinearsi nelle soluzioni organizzative, nelle modalità operative, nelle forme di valutazione dei risultati.
Gli URP devono aggiungere ai compiti di un tempo quelli nuovi, divenendo soggetti promotori, facilitatori e di monitoraggio nel proprio ente e nel territorio, delle attività di semplificazione amministrativa, controllo della qualità dei servizi, ascolto degli utenti e organizzazione del feed-back, diffusione della information tecnology.
URP degli URP nasce ed agisce in questo contesto, in logica di work in progress che propone ora alcuni primi strumenti, un abbozzo di rete e una strategia semplice e condivisa.
Se gli ultimi mesi del '98 sono stati dedicati alla progettazione, alla costituzione del primo nucleo (sito Internet e sportello di Bologna) e alla presentazione delle iniziative, nel 1999 contiamo di collaudare, implementare e sviluppare questo strumento.
URP degli URP, al momento, dispone di un sito Internet www.urp.it collocato nel sito www.funpub.pcm.it
Al dott. Simonetti spetta il compito di illustrare nel dettaglio il sito, mi limito a ricordare che in esso si trova la banca dati che offre informazioni utili e strumenti di ausilio agli operatori URP: indicazioni metodologiche, suggerimenti pratici, progetti, pubblicazioni, normativa, links ad altri siti, materiali, le notizie e le schede, gli URP esistenti.
Il sito Internet è anche un nodo della rete, non solo distribuisce ma raccoglie i contributi che gli URP vorranno offrire e inoltre diventerà luogo di discussione e confronto tra gli operatori che potranno partecipare a una mailing list o a un forum telematico.
L'esperienza ci insegna che uno sportello esclusivamente telematico è fortemente limitato. Così come i cittadini chiedono un rapporto interattivo e personalizzato con i nostri uffici, così gli operatori degli URP chiedono con URP degli URP un dialogo diretto, anche fisicamente ravvicinato.
Peraltro è anche vero che solo una minoranza degli URP in Italia è collegata con Internet e dunque fondare il nostro dialogo esclusivamente sulla rete delle reti escluderebbe al momento un largo numero di URP, tra l'altro quelli meno attrezzati e dunque quelli che necessitano di maggior sostegno.
Ecco dunque lo sportello di Bologna, situato negli uffici dell'URP della Regione e raggiungibile fisicamente, per telefono, fax o posta elettronica.
Ad esso spetta il compito di fornire risposte, suggerimenti, indicazioni, rimandando per consulenze di maggior complessità, al nodo della rete che per vicinanza fisica o per esperienza maturata garantisce il miglior supporto.
Con il tempo la gamma delle possibilità di risposta dello sportello e le opportunità offerte da una rete via via infittita aumenteranno, garantendo un servizio sempre più soddisfacente.
Peraltro URP degli URP organizzerà ulteriori momenti di incontro e animazione sul territorio sottoforma di seminari, diffusione delle pratiche migliori, attività formative e potrà anche proporsi, in una ottica più ampia, come osservatorio sulle politiche di settore e sull'insieme delle innovazioni che riguardano le relazioni tra amministrazioni pubbliche e cittadini.
Il rischio che non si vuol correre è quello di considerare il sito Internet come fattore esaustivo del progetto.
Stiamo riscontrando, anche per esperienze assai simili a URP degli URP, che strutture di sostegno e consulenza solo virtuali durano per il breve lasso di tempo garantito dall'effetto annuncio, diventando ben presto siti non frequentati e non aggiornati.
Solo un solido ancoraggio al territorio, garantito da un intreccio di punti di riferimento e di relazioni interpersonali e razionalizzate da un soggetto pensante ed esperto, garantisce la positiva evoluzione e integrazione anche di elementi a supporto quali un centro di documentazione o un periodico cartaceo o un sito Internet.
Se la filosofia è quella del sistema e della rete, l'atteggiamento deve essere quello della solidarietà professionale, non nella logica della lobby, ma nel segno della cooperazione tra operatori dell'innovazione della Pubblica Amministrazione