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Tema: Comunicazione pubblica
Promemoria per la Direttiva sulla 150/2000
Note per Pubblic@ndo del Segretario Generale della conferenza dei Presidenti delle Assemblee regionali
Negli ultimi giorni - come altri rappresentanti di enti, istituzioni e associazioni - sono stato "audito" dal Gabinetto del Ministro della Funzione Pubblica a proposito della problematica della annunciata direttiva del governo per migliorare il processo di accompagnamento attuativo della legge 150/2000.
Da un lato un'audizione dell'esperto (diciamo come professore di Teoria e tecniche della comunicazione pubblica, all'Universit� IULM di Milano, presso la quale - colgo anzi l'occasione per dirlo - � imminente l'annuncio di un rilevante Master di 300 ore di didattica e 80 ore di laboratori dedicato al Management della comunicazione sociale e istituzionale), dall'altro lato anche come rappresentante di un segmento istituzionale che, in materia di legge 150, ha gi� espresso alcune riserve attuative, mi riferisco alla Regioni e, nella fattispecie, al ruolo di Segretario generale della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee regionali.
Accolgo ora la sollecitazione di questo sito a fornire un'opinione sui pareri in quell'occasione illustrati che, non essendo segreti di Stato n� tanto meno rivelazioni di Fatima, possono ben essere condivisi ad amici e colleghi.
Come sistema delle assemblee regionali le osservazioni sono facilmente sintetizzabili:
apprezzamento per l'insistenza del Ministro nel voler applicare la legge, perch� essa � comunque un principio forte di legittimazione professionale e di rilancio organizzativo della funzione;
suggerimento di cautela nella stesura della direttiva circa l'applicabilit� al sistema regionale dell'intero profilo dell'articolato di legge, puntando sulla accoglibilit� dei principi generali e rinviando - pur nel raccordo sinergico con gli elementi quadro dei profili organizzativi - alla potest� legislativa delle stesse Regioni (o comunque alla loro autonomia organizzativa) di individuare adattamenti specifici in ordine ai modelli, alla relazione tra le funzioni, alla concreta attuazione dei processi formativi;
sollecitazione a fornire, prima dell'emanazione, la bozza di direttiva ai presidenti delle Conferenze sia dei Consigli regionali (Roberto Louvin) sia (qui di intesa con il collega Marcello Mochi Onori, segretario generale di quest'altro organismo) delle Giunte regionali (Enzo Ghigo), affinch� si possa fornire un parere espressione di una sicura rappresentativit� del circuito dei responsabili degli Esecutivi e dei Legislativi delle Regioni italiane.
Circa i punti di merito letti, invece, dall'esperto della materia, le osservazioni riguardano la necessit� di dare spessore e approfondimento a problematiche che la legge traccia in modo lacunoso o debole. In particolare:
il profilo del coordinamento delle diverse funzioni che il perimetro della materia (e della stessa legge) individua - ovvero media relation, urp, sito, organizzazione eventi, analisi dell'utenza - debbono trovare, salvo la figura del portavoce a diretto riporto del vertice politico, un momento di sollecitato alto coordinamento perch� esso � garanzia di efficacia, trasversalit�, programmabililit�, razionalit� gestionale e soprattutto di influenza nei processi decisionali e nei ritorni organizzativi;
l'accartocciamento che la legge fa delle funzioni dell'urp (analisi dell'utenza, accesso, comunicazione come prodotto e come servizio, sportello interattivo) deve - nella direttiva - essere finalmente materia di dispiegamento interpretativo, senza paura di orientare questi uffici anche verso la nuova denominazione di "uffici marketing e comunicazione";
la contrattualizzazione non deve vedere forzature (soprattutto da parte della componente dei giornalisti) in una fase in cui si � raggiunto il principio di introduzione dello specialismo (foriera di nuove innovazioni di cui le pubbliche amministrazioni hanno bisogno), ma in cui la prudenza a non creare picchi e valli nelle retribuzioni � garanzia di uno sviluppo applicativo della legge armonizzato anche con altre aree funzionali delle amministrazioni stesse;
la valutazione (obbligo cassato dal legislatore rispetto al testo della proposta originaria dell'allora onorevole Frattini) deve ritrovare una sua strada attraverso l'incoraggiamento a pratiche diffuse, autorevoli (cio� riferendosi a soggetti terzi e imparziali), creando eventualmente raccordi e dibattiti per la pi� efficace e condivisa parametrazione;
la spinta ad una cultura tecnologica � importante perch� la relazione diretta con l'utenza (che � uno dei problemi di superamento della strozzatura mediatica della comunicazione istituzionale) deve trovare sbocchi ampi e una forte alfabetizzazione interna alle amministrazioni; ma con l'avvertenza che l'e-goverment (efficienza della macchina) non � tutto e che le istituzioni devono avere anche adeguati programmi di e-democracy (avvicinamento istituzioni-cittadini).
Da un lato un'audizione dell'esperto (diciamo come professore di Teoria e tecniche della comunicazione pubblica, all'Universit� IULM di Milano, presso la quale - colgo anzi l'occasione per dirlo - � imminente l'annuncio di un rilevante Master di 300 ore di didattica e 80 ore di laboratori dedicato al Management della comunicazione sociale e istituzionale), dall'altro lato anche come rappresentante di un segmento istituzionale che, in materia di legge 150, ha gi� espresso alcune riserve attuative, mi riferisco alla Regioni e, nella fattispecie, al ruolo di Segretario generale della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee regionali.
Accolgo ora la sollecitazione di questo sito a fornire un'opinione sui pareri in quell'occasione illustrati che, non essendo segreti di Stato n� tanto meno rivelazioni di Fatima, possono ben essere condivisi ad amici e colleghi.
Come sistema delle assemblee regionali le osservazioni sono facilmente sintetizzabili:
apprezzamento per l'insistenza del Ministro nel voler applicare la legge, perch� essa � comunque un principio forte di legittimazione professionale e di rilancio organizzativo della funzione;
suggerimento di cautela nella stesura della direttiva circa l'applicabilit� al sistema regionale dell'intero profilo dell'articolato di legge, puntando sulla accoglibilit� dei principi generali e rinviando - pur nel raccordo sinergico con gli elementi quadro dei profili organizzativi - alla potest� legislativa delle stesse Regioni (o comunque alla loro autonomia organizzativa) di individuare adattamenti specifici in ordine ai modelli, alla relazione tra le funzioni, alla concreta attuazione dei processi formativi;
sollecitazione a fornire, prima dell'emanazione, la bozza di direttiva ai presidenti delle Conferenze sia dei Consigli regionali (Roberto Louvin) sia (qui di intesa con il collega Marcello Mochi Onori, segretario generale di quest'altro organismo) delle Giunte regionali (Enzo Ghigo), affinch� si possa fornire un parere espressione di una sicura rappresentativit� del circuito dei responsabili degli Esecutivi e dei Legislativi delle Regioni italiane.
Circa i punti di merito letti, invece, dall'esperto della materia, le osservazioni riguardano la necessit� di dare spessore e approfondimento a problematiche che la legge traccia in modo lacunoso o debole. In particolare:
il profilo del coordinamento delle diverse funzioni che il perimetro della materia (e della stessa legge) individua - ovvero media relation, urp, sito, organizzazione eventi, analisi dell'utenza - debbono trovare, salvo la figura del portavoce a diretto riporto del vertice politico, un momento di sollecitato alto coordinamento perch� esso � garanzia di efficacia, trasversalit�, programmabililit�, razionalit� gestionale e soprattutto di influenza nei processi decisionali e nei ritorni organizzativi;
l'accartocciamento che la legge fa delle funzioni dell'urp (analisi dell'utenza, accesso, comunicazione come prodotto e come servizio, sportello interattivo) deve - nella direttiva - essere finalmente materia di dispiegamento interpretativo, senza paura di orientare questi uffici anche verso la nuova denominazione di "uffici marketing e comunicazione";
la contrattualizzazione non deve vedere forzature (soprattutto da parte della componente dei giornalisti) in una fase in cui si � raggiunto il principio di introduzione dello specialismo (foriera di nuove innovazioni di cui le pubbliche amministrazioni hanno bisogno), ma in cui la prudenza a non creare picchi e valli nelle retribuzioni � garanzia di uno sviluppo applicativo della legge armonizzato anche con altre aree funzionali delle amministrazioni stesse;
la valutazione (obbligo cassato dal legislatore rispetto al testo della proposta originaria dell'allora onorevole Frattini) deve ritrovare una sua strada attraverso l'incoraggiamento a pratiche diffuse, autorevoli (cio� riferendosi a soggetti terzi e imparziali), creando eventualmente raccordi e dibattiti per la pi� efficace e condivisa parametrazione;
la spinta ad una cultura tecnologica � importante perch� la relazione diretta con l'utenza (che � uno dei problemi di superamento della strozzatura mediatica della comunicazione istituzionale) deve trovare sbocchi ampi e una forte alfabetizzazione interna alle amministrazioni; ma con l'avvertenza che l'e-goverment (efficienza della macchina) non � tutto e che le istituzioni devono avere anche adeguati programmi di e-democracy (avvicinamento istituzioni-cittadini).
Ultimo aggiornamento: 25/11/05
